為(wèi)什麽說2021是反壟斷“大(dà)年”
種種信息表明(míng)，2021年注定是中國反壟斷史上(shàng)不尋常的一年。立法提速——《反壟斷法》修訂草案已被納入“初次審議的法律案”，這意味着這部13年前出台的法律将在今年啓動第一次修訂。
司法強化——最高(gāo)法院表态，要做(zuò)好壟斷和(hé)不正當競争行(xíng)為(wèi)司法審查，尤其加強涉互聯網平台經濟反壟斷審判，适時(shí)制(zhì)定反壟斷民事訴訟司法解釋。
執法常态化——對平台經濟領域将依法持續加強監管，防止資本無序擴張，推動平台經濟規範健康持續發展，促進形成高(gāo)效規範、公平競争的國內(nèi)統一市場(chǎng)。
此外，構架反壟斷司法與執法的雙軌制(zhì)監管銜接機制(zhì)，也将成為(wèi)一個(gè)重要方向。
4月22日，全國市場(chǎng)監管系統反壟斷工作(zuò)會(huì)議指出，2020年是反壟斷具有(yǒu)标志(zhì)性意義的一年，2021是反壟斷“大(dà)年”，将進一步加強反壟斷監管執法，強化競争政策基礎地位，完善公平競争制(zhì)度體(tǐ)系，提升反壟斷監管能力水(shuǐ)平。
那(nà)麽，反壟斷“大(dà)年”該如何理(lǐ)解？專家(jiā)指出，在目前執法資源和(hé)力量有(yǒu)限的情況下，反壟斷會(huì)将重心向大(dà)案要案轉移，專注于對競争、民生(shēng)有(yǒu)着重大(dà)意義或影(yǐng)響案件的調查處理(lǐ)。
1、反壟斷“新常态”
4月22日，全國市場(chǎng)監管系統反壟斷工作(zuò)會(huì)議在雲南省昆明(míng)市召開(kāi)，市場(chǎng)監管總局副局長甘霖出席會(huì)議并講話(huà)。
會(huì)議指出，2020年是反壟斷工作(zuò)具有(yǒu)标志(zhì)性意義的一年。會(huì)上(shàng)通(tōng)報2020年反壟斷成果：全年辦結壟斷案件109件、罰沒金額4.5億元，經營者集中案件立案485件、審結473件，附條件批準4件。
同日，市場(chǎng)監管總局在官網公布了2020年反壟斷報告。報告稱，“反壟斷執法取得(de)突破性進展”。報告專門(mén)提及強化平台經濟領域反壟斷監管方面的內(nèi)容。
比如，依法對阿裏巴巴投資收購銀泰商業、騰訊系閱文集團收購新麗(lì)傳媒、豐巢網絡收購中郵智遞3起平台企業違法實施經營者集中案件作(zuò)出行(xíng)政處罰，釋放互聯網不是反壟斷法外之地的強烈倍号;加強平台企業經營者集中案件反壟斷審查;召開(kāi)線上(shàng)經濟秩序行(xíng)政指導會(huì)和(hé)規範社區(qū)團購秩序行(xíng)政指導會(huì);發布《關于平台經濟領域的反壟斷指南》;查處阿裏巴巴集團實施“二選一”壟斷案等。
南開(kāi)大(dà)學法學院教授許光耀分析，近期中國反壟斷工作(zuò)取得(de)突破性進展，反壟斷執法能力有(yǒu)很(hěn)大(dà)突破，尤其在平台經濟領域顯示強監管的态勢。
許光耀指出，新興經濟領域往往體(tǐ)量巨大(dà)，其中一些(xiē)大(dà)型企業甚至可(kě)能成為(wèi)巨無霸，因此會(huì)成為(wèi)反壟斷關注的重點。從工業時(shí)代到現在的數(shù)字時(shí)代，都能看出這一趨勢，比如工業時(shí)代的标準石油公司，軟件産業的微軟。“曆史都是有(yǒu)規律性的，新的經濟形态容易産生(shēng)新的問題，給反壟斷分析能力帶來(lái)挑戰”。
許光耀認為(wèi)，在曆史上(shàng)，歐美都出現過偏差，比如歐盟在2007年的微軟案中，就沒有(yǒu)能夠準确把握軟件産業的特點，判決出現偏差。他進一步解釋，該案中歐盟初審法院認定微軟在Windows系統中搭售其媒體(tǐ)播放器(qì)，對播放器(qì)市場(chǎng)産生(shēng)排斥，認定其構成支配地位濫用行(xíng)為(wèi)。但(dàn)實際上(shàng)這種搭售是免費的，因此并沒有(yǒu)對其他播放器(qì)産生(shēng)排斥，安裝其他媒體(tǐ)播放器(qì)也并不存在技(jì)術(shù)上(shàng)的困難，“我認為(wèi)歐盟的這個(gè)判決可(kě)能是有(yǒu)疑問的。”他表示，平台經濟是更新型的經濟形态，比軟件産業更具複雜性，但(dàn)從近期對若幹案件尤其是“二選一”案件的處理(lǐ)結果來(lái)看，中國的執法能力成功地應對了挑戰。
浙江理(lǐ)工大(dà)學法學院院長、國務院反壟斷委員會(huì)專家(jiā)組咨詢專家(jiā)王健表示，反壟斷法在促進經濟體(tǐ)制(zhì)改革和(hé)鼓勵創新方面有(yǒu)着舉足輕重的地位。這些(xiē)反壟斷執法行(xíng)為(wèi)實際上(shàng)是貫徹“強化反壟斷和(hé)防止資本無序擴張”重大(dà)決策的必然要求， 也是中國強化競争政策一以貫之的舉措，充分體(tǐ)現了競争政策的基礎地位。在王健看來(lái)，這預示着反壟斷将成為(wèi)“新常态”。
2、雙軌并行(xíng)
在4月22日舉行(xíng)的最高(gāo)人(rén)民法院（下稱“最高(gāo)法”）新聞發布會(huì)上(shàng)，最高(gāo)法知識産權法庭副庭長郃中林表示，依法支持和(hé)監督反壟斷行(xíng)政執法部門(mén)履行(xíng)職責，促進形成行(xíng)政執法和(hé)司法合力，依法制(zhì)止和(hé)打擊互聯網領域壟斷行(xíng)為(wèi)。
郃中林表示，反壟斷法是保護公平競争、制(zhì)止壟斷行(xíng)為(wèi)、維護市場(chǎng)經濟秩序的基礎性法律。中國反壟斷法确立了行(xíng)政執法和(hé)民事司法雙軌并行(xíng)的反壟斷執法體(tǐ)系。行(xíng)政執法和(hé)民事司法各具特點、各有(yǒu)所長，二者相輔相成、同向發力，都是維護市場(chǎng)公平競争秩序不可(kě)或缺的重要渠道(dào)、手段和(hé)力量。
據王健介紹，反壟斷執法有(yǒu)私人(rén)執法和(hé)公共執法兩種路徑。私人(rén)執法就是通(tōng)過原告起訴、法院審判來(lái)實施反壟斷法，也稱反壟斷司法；公共執法則是反壟斷機關依職權或舉報，啓動反壟斷，也稱反壟斷行(xíng)政執法，“我國反壟斷法的體(tǐ)制(zhì)是行(xíng)政主導，行(xíng)政執法機構是主要實施主體(tǐ)。所以在實踐中，中國反壟斷行(xíng)政執法案件比反壟斷司法案件要多(duō)。”
據郃中林介紹，《反壟斷法》自2008年實施以來(lái)，為(wèi)依法制(zhì)止非法壟斷行(xíng)為(wèi)，最高(gāo)法亦制(zhì)定專門(mén)司法解釋。2012年5月，即頒布了《關于審理(lǐ)因壟斷行(xíng)為(wèi)引發的民事糾紛案件應用法律若幹問題的規定》，明(míng)确了反壟斷民事訴訟的基本框架，對于指導法院正确适用反壟斷法，依法公正高(gāo)效審理(lǐ)壟斷民事糾紛案件發揮了重要作(zuò)用。
郃中林介紹，截至2020年底，全國法院共受理(lǐ)壟斷民事一審案件897件，審結854件，其中，2020年新收壟斷民事一審案件61件，審結107件，知識産權法庭成立以來(lái)受理(lǐ)壟斷民事二審案件42件，審結29件。
2014年10月，最高(gāo)法對“奇虎360訴騰訊濫用市場(chǎng)支配地位案”公開(kāi)宣判，這也是該院首次依據《反壟斷法》直接審理(lǐ)的案件，因此被稱為(wèi)“互聯網反壟斷第一案”，該案對互聯網企業市場(chǎng)支配地位認定具有(yǒu)深遠的意義。
在這起案件中，法院首次确立了平台經濟領域相關市場(chǎng)界定、市場(chǎng)支配地位認定、濫用市場(chǎng)支配地位行(xíng)為(wèi)認定的裁判規則。相關裁判規則被納入國務院反壟斷委員會(huì)于2021年2月發布的《關于平台經濟領域的反壟斷指南》中。
3、修法加速
在強化反壟斷監管的背景下，反壟斷立法也相應提速。2021年4月21日，全國人(rén)大(dà)常委會(huì)發布2021年度立法工作(zuò)計(jì)劃，《反壟斷法》修訂草案被納入“初次審議的法律案”，這意味着《反壟斷法》實施13年後，将迎來(lái)首次大(dà)修。
2020年1月，市場(chǎng)監管總局公布《〈反壟斷法〉修訂草案（公開(kāi)征求意見稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見。征求意見稿明(míng)确了互聯網壟斷相關細則，還(hái)新增“國家(jiā)建立和(hé)實施公平競争審查制(zhì)度，規範政府行(xíng)政行(xíng)為(wèi)，防止出台排除、限制(zhì)競争的政策措施”“禁止經營者之間(jiān)達成壟斷協議”等條款。
市場(chǎng)監管總局2020年反壟斷報告亦提到，要完善相關立法工作(zuò)，去年完成《反壟斷法》修訂草案、完善反壟斷配套立法。圍繞強化競争政策基礎地位、加強平台經濟反壟斷監管、健全反壟斷制(zhì)度規則、強化《反壟斷法》實施等作(zuò)出修訂，進一步強化反壟斷執法的法律基礎。
上(shàng)海交通(tōng)大(dà)學法學院教授、國務院反壟斷委員會(huì)專家(jiā)咨詢組成員王先林在接受《财經》E法采訪時(shí)表示，“從去年12月的中央政治局會(huì)議和(hé)中央經濟工作(zuò)會(huì)議，到今年3月的中央财經委員會(huì)第九次會(huì)議，再到‘十四五’規劃，都明(míng)确提到反壟斷，中央層面多(duō)次強調強化反壟斷，這在很(hěn)大(dà)程度上(shàng)會(huì)推動甚至加快《反壟斷法》的修訂。”
郃中林在最高(gāo)法的發布會(huì)上(shàng)亦表示，将結合反壟斷法修訂和(hé)有(yǒu)關行(xíng)政監管法規的完善，針對壟斷民事案件審判實踐反映出來(lái)的法律适用問題，特别是互聯網平台領域反壟斷前沿疑難複雜問題，開(kāi)展深入調查研究，适時(shí)出台司法解釋，積極構建法律、行(xíng)政監管法規以及司法解釋協調一緻、有(yǒu)力高(gāo)效的反壟斷法律規範體(tǐ)系。
4、反壟斷“大(dà)年”的意義
王先林指出，反壟斷不但(dàn)具有(yǒu)全球大(dà)背景，也是中國國推動經濟高(gāo)質量發展的內(nèi)在要求，“高(gāo)質量發展要求發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用，而競争機制(zhì)又是市場(chǎng)機制(zhì)中非常重要甚至是核心的組成部分，壟斷行(xíng)為(wèi)會(huì)直接破壞競争機制(zhì)。”他認為(wèi)，為(wèi)促進市場(chǎng)經濟的高(gāo)質量發展，反壟斷是必不可(kě)少(shǎo)。從現實角度來(lái)說，不管是在傳統經濟領域還(hái)是當下的數(shù)字經濟領域，都存在各種形式的限制(zhì)競争或者壟斷行(xíng)為(wèi)，也都要求進行(xíng)反壟斷。
那(nà)麽，未來(lái)反壟斷将走向何方？
在全國市場(chǎng)監管系統反壟斷工作(zuò)會(huì)議上(shàng)指出，2021年是“十四五”開(kāi)局之年，也是反壟斷工作(zuò)“大(dà)年”。會(huì)議要求，要以保護市場(chǎng)公平競争和(hé)維護消費者利益為(wèi)主線，堅持支持發展和(hé)依法規範并重、堅持治“果”和(hé)治“因”并重、堅持監管執法和(hé)制(zhì)度建設并重，進一步加強反壟斷監管執法，強化競争政策基礎地位，完善公平競争制(zhì)度體(tǐ)系，提升反壟斷監管能力水(shuǐ)平。
對于反壟斷“大(dà)年“的說法，王健認為(wèi)，“強化反壟斷會(huì)是新常态，今年會(huì)重點辦理(lǐ)大(dà)案要案，今年到目前已經開(kāi)出四個(gè)過億的反壟斷罰單，顯示出反壟斷執法的新動向”。2020全年的反壟斷罰沒金額為(wèi)4.5億元，而今年開(kāi)出的反壟斷罰單則創造了新的記錄。
1月22日，先聲藥業因濫用市場(chǎng)支配地位被罰1億元；1月28日，山(shān)東8家(jiā)水(shuǐ)泥企業達成并實施壟斷協議案被罰款超2.3億元；4月10日，阿裏巴巴因“二選一”被罰182億元；4月15日，揚子江藥業因實施壟斷協議被罰7.6億元。
中國政法大(dà)學副校(xiào)長、國務院反壟斷委員會(huì)專家(jiā)咨詢組成員時(shí)建中在接受《财經》E法采訪時(shí)表示，“在法治社會(huì)，反壟斷執法将會(huì)呈現常态化趨勢”。他指出，在平台經濟領域強化反壟斷監管是未來(lái)的重點，對于平台經濟的發展應該秉承支持與規範并重的原則，平台的發展要符合法治和(hé)自身發展的規律，而不是一味的強監管。在他看來(lái)，在司法實踐中，反壟斷執法要在創新、競争和(hé)消費者利益中實現平衡。
5、重點辦“大(dà)案”
今後，反壟斷執法将呈現何種趨勢？
王健告訴《财經》E法，提高(gāo)罰款金額并不是目的，更重要的是發出了一個(gè)信号，反壟斷執法機關将會(huì)加大(dà)具有(yǒu)重大(dà)影(yǐng)響案件的反壟斷執法力度。
官方此前的表态印證了王健的說法。在4月15日舉行(xíng)的國務院政策例行(xíng)吹風會(huì)上(shàng)，市場(chǎng)監管總局認證監管司司長劉衛軍表示，市場(chǎng)監管總局将根據反壟斷法的規定，加大(dà)對重大(dà)案件的查辦力度，充分發揮典型案件的引領示範指導作(zuò)用。
全球的反壟斷路徑各異，但(dàn)都緻力于抓“重點”。歐盟委員會(huì)集中關注對共同體(tǐ)有(yǒu)着特别重要的政治、經濟或法律價值的案件；美國司法部僅處理(lǐ)一些(xiē)重大(dà)案件。由于公共機構預算(suàn)資金的有(yǒu)限性，反壟斷執法不可(kě)能處理(lǐ)所有(yǒu)的反競争行(xíng)為(wèi)。
王健表示，目前的國內(nèi)外形勢對于強化反壟斷提出了更高(gāo)的要求，而且實踐中反壟斷舉報和(hé)案件線索也呈現了爆發性的增長，“在這種情況下，中國有(yǒu)限的反壟斷執法力量和(hé)資源也應該進行(xíng)有(yǒu)效配置，将重心向大(dà)案要案轉移，要專注于對競争、對民生(shēng)有(yǒu)着重大(dà)意義或有(yǒu)重大(dà)影(yǐng)響案件的調查處理(lǐ)。”
王先林告訴《财經》E法，從近期反壟斷涉及的執法領域來(lái)看，執法者非常關注與民生(shēng)關系密切的行(xíng)業和(hé)領域（如醫(yī)藥、自然壟斷行(xíng)業、數(shù)字經濟領域等），“從這些(xiē)執法行(xíng)動釋放的信号來(lái)看，未來(lái)會(huì)繼續加大(dà)在關系民生(shēng)領域的反壟斷執法，特别是跟平台經濟相關的領域。”
中央财經委員會(huì)第九次會(huì)議上(shàng)提即到“充實反壟斷監管力量，增強監管權威性”， 王健認為(wèi)，“充實監管力量就是要增加執法人(rén)數(shù)”，他透露：“目前中央已經在做(zuò)調研，将會(huì)增加執法人(rén)員的配置。”
在維護公平競争市場(chǎng)秩序的要求下，加強反壟斷除了推動立法、行(xíng)政執法和(hé)司法，亦意在凸顯守法的意義，即企業等經濟主體(tǐ)應當加強反壟斷合規建設。
王先林表示：“把法律規則變成一種企業自覺的行(xíng)動，我認為(wèi)這是最理(lǐ)想的一種法律實施狀态，也是成本最低(dī)的一種法律實施方式”。他建議，企業在從事市場(chǎng)經營和(hé)競争的時(shí)候，要嚴格遵守相應的法律法規，加強內(nèi)部的合規管理(lǐ)。
王先林還(hái)特别指出，加大(dà)反壟斷力度，要強調在法治框架下推進，嚴格遵循相應的實體(tǐ)規則和(hé)程序規，其中包括保障當事人(rén)依法享有(yǒu)的抗辯和(hé)救濟的權利
來(lái)源：财經
